為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求，統(tǒng)籌推進疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃目標以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以環(huán)境質量改善為目標，將改革創(chuàng)新與依法行政相結合，深入推進環(huán)評審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，做到寬嚴相濟、放管結合。

二、工作目標

優(yōu)化行政審批程序，轉變管理方式，著力提高建設項目環(huán)評審批效能，積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產，更加有力支撐保障疫情防控和促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要認真組織開展環(huán)評告知承諾制審批改革試點工作，按照本方案中明確的試點范圍、工作程序等，對符合條件的建設項目實行告知承諾制審批，切實將告知承諾制審批改革試點工作落到實處。

三、試點范圍

環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)，包括工程建設、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等領域，共涉及《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中17個大類44個小類行業(yè)（見附件1）。

對申請人不選擇告知承諾制審批方式的，各級審批部門按照法律法規(guī)相關規(guī)定實施審批。申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

四、工作程序

（一）申請。申請人應當知悉申請事項的法律依據(jù)，作出真實有效承諾，接受事中事后監(jiān)管；所申請項目具備實施條件、符合相關標準和技術要求、環(huán)境影響可行；委托有相應環(huán)境影響評價文件編制能力的機構編制或具有編制能力的建設單位自行編制環(huán)境影響評價文件，并在項目開工建設前向具有審批權限的生態(tài)環(huán)境部門報送（報告書需附公眾參與說明），同時報送承諾書（見附件2）。

（二）受理。審批部門對收到的承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件規(guī)范性進行審查，對申請材料齊全的項目予以受理；對申請材料不齊全的，當場告知建設單位需補正的全部內容，逾期未補正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項目依法予以退回。

（三）審批。審批部門在受理項目承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件后，可不經評估直接作出審批決定，原則上在一個工作日內完成審批。

（四）公示。審批部門將已審批的項目在網站進行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評價文件等，接受社會監(jiān)督。

各級生態(tài)環(huán)境部門在實施中，可以根據(jù)地方實際管理需求對附件2、3文本內容進行補充和完善。

五、實施主體

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)審批權限對具體項目實施告知承諾制審批，并加強事中事后監(jiān)管。

六、保障措施

（一）強化宣傳引導。審批部門應當明確告知審批事項法規(guī)政策依據(jù)，準予行政審批應當具備的條件、標準和技術要求，需要申請人遞交材料的名稱、方式和期限，申請人作出承諾的法律效力，作出不實承諾和違反承諾的法律后果，以及認為應當告知的其他內容。同時，要充分利用網絡、電視、報紙等媒體加強政策宣傳，做好政策解讀，營造濃厚氛圍；加大先進做法和經驗的宣傳力度，曝光負面典型，正確引導實施告知承諾制。

（二）做好服務幫扶。審批機關應加強溝通協(xié)調，在污染和環(huán)境風險防控等方面提前介入、精準指導；對復工復產重點項目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務。在疫情防控期間開辟“綠色通道”加強服務保障，指導協(xié)調解決好相關生態(tài)環(huán)境保護問題，通過“互聯(lián)網+政務系統(tǒng)”等方式辦理，減少見面次數(shù)，提高審批效率。

（三）加強事中事后監(jiān)管。審批機關在作出審批決定后，應當對被審批人承諾內容是否屬實以及建設項目環(huán)境影響評價文件編制是否規(guī)范進行核查。各市生態(tài)環(huán)境部門可結合實際確定檢查時間；具體核查工作可委托第三方技術服務機構開展。省生態(tài)環(huán)境廳適時抽取環(huán)評文件進行技術復核。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按各自職責對建設單位落實環(huán)保措施情況實施監(jiān)督檢查，并將污染防治落實情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點。對建設單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實承諾內容的，可撤銷許可決定，依法查處，并向社會公開，將失信企業(yè)納入相關誠信體系。

（四）落實信息公開。在項目施工和運營過程中，審批機關應督促建設單位按《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》落實相關要求，建立暢通的公眾參與平臺，及時公布相關環(huán)境信息，保障公眾對建設項目環(huán)境影響的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護人民群眾合法環(huán)境權益；對有信訪投訴的認真核實，及時發(fā)現(xiàn)、停止不利影響。

七、試點時間

試點時間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當延長。如本方案行之有效、得到廣泛認可，可固化形成長效機制。方案執(zhí)行期間，國家有新的相關法律法規(guī)出臺、相關法律法規(guī)有調整、或者出臺相關文件規(guī)定的，從其規(guī)定。各市可結合地方實際制定細化方案，在實施中要建立告知承諾制審批工作臺賬，對工作進展和實施成效進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，定期總結上報。

附件1

安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革

試點范圍

附件2

安徽省建設項目環(huán)境影響評價文件報批承諾書

（樣本）

申請單位（蓋章）：                                 申請日期：  年  月  日

本承諾書一式三份，具有生態(tài)環(huán)境審批部門、建設單位、環(huán)評編制單位各存一份。

附件3

建設項目環(huán)評告知承諾制審批

有關事項的告知書

（樣本）

為提高建設項目環(huán)評審批效能，優(yōu)化行政審批程序，轉變管理方式，提高行政效率，積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產，更加有力支撐保障疫情防控和促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。按照《安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》，現(xiàn)將有關事項公告如下：

一、事項名稱

建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批。

二、實施范圍

《安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》附件1安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍中所列建設項目。

三、許可依據(jù)

本行政許可的依據(jù)為：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；

（三）《建設項目環(huán)境保護管理條例》；

（四）《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）；

（五）《關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）；

（六）《安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》。

四、申請條件

本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件、標準和技術要求：

（一）建設項目環(huán)境影響評價文件的編制應符合《環(huán)境影響評價技術導則》以及相關標準、技術規(guī)范的要求；

（二）建設項目應符合區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關法定規(guī)劃的要求；

（三）建設項目應符合國家和省、市產業(yè)政策；

（四）建設項目排放的污染物應符合國家和本市污染物總量控制要求；

（五）采取的生態(tài)環(huán)境保護措施可行，建設項目向環(huán)境排放的污染物應達到國家、行業(yè)和地方的污染物排放標準，項目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質量等級；

（六）改建、擴建項目的建設項目環(huán)境影響評價文件須反映項目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；

（七）環(huán)境風險防范措施和污染事故處理應急方案須切實可行；

（八）建設項目應符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定的各項環(huán)境保護要求。

五、申請材料

根據(jù)許可依據(jù)和法定條件，本行政許可事項獲得批準，申請人應當提交以下材料：

（一）《安徽省建設項目環(huán)境影響評價文件報批承諾書》（一份，蓋公章，附電子版）；

（二）環(huán)境影響報告書（表）（一份，附電子版）；

（三）公眾參與說明及相關材料（僅限于需編制環(huán)境影響報告書建設項目，一份，附電子版）。

六、辦理程序

（一）受理。審批部門對收到的承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件規(guī)范性進行審查，對申請材料齊全的項目予以受理；對申請材料不齊全的，當場告知建設單位需補正的全部內容，逾期未補正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項目依法予以退回。

（二）審批。審批部門在受理項目承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件后，可不經評估直接作出審批決定，原則上在一個工作日內完成審批。

（三）公示。審批部門將已審批的項目在網站進行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評價文件等，接受社會監(jiān)督。

七、保障措施

審批機關將在作出準予行政許可的決定后進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷行政許可決定，并按有關規(guī)定進行處罰。審批機關依法撤銷行政許可的，造成的一切法律后果和經濟損失均由申請人承擔。

審批機關在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾的，應當記入申請人誠信檔案，并對該申請人以后在本市范圍內的建設項目環(huán)境影響評價文件審批不再適用告知承諾的許可方式。