安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)我省高速公路建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的先行作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，加快高速公路貫通、加密、擴(kuò)容，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升輻射能級(jí)，提高服務(wù)水平，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

（二）主要目標(biāo)。到2021年，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有縣城通高速公路。到2025年，全省新增高速公路里程1900公里以上，完成擴(kuò)容改造490公里以上，高速公路通車總里程達(dá)到6800公里，其中六車道以上高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1100公里，高速公路密度達(dá)到4.85公里/百平方公里，基本建成“五縱九橫”高速公路網(wǎng)。

二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

全面梳理長(zhǎng)三角交通基礎(chǔ)設(shè)施更高質(zhì)量一體化發(fā)展和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開展《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2016—2030年）》修編工作，進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局；積極與國(guó)家相關(guān)部委對(duì)接溝通，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)劃；加密擴(kuò)容東接滬蘇浙、西連鄂豫贛的高速公路通道，提升縣域高速公路貫通深度，加快實(shí)現(xiàn)從“縣縣通”到“縣城通”，有效提升高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和服務(wù)水平。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，強(qiáng)化與國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、國(guó)土空間等規(guī)劃對(duì)接，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

三、完善建設(shè)體制機(jī)制

堅(jiān)持高速公路共建共享，進(jìn)一步完善省市共建、社會(huì)資本參與的高速公路建設(shè)體制機(jī)制。

充分調(diào)動(dòng)各市級(jí)政府積極性。未落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主且省政府未明確推進(jìn)主體的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在市政府作為推進(jìn)主體，其中，跨市項(xiàng)目由里程較長(zhǎng)的市會(huì)同其他市共同推進(jìn)，省交通運(yùn)輸廳做好協(xié)調(diào)工作。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。支持各市政府、省交通控股集團(tuán)公司通過(guò)多種方式，依法依規(guī)吸收其他資本參與，組建項(xiàng)目公司，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)揮省交通控股集團(tuán)公司關(guān)鍵作用。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法確定投資人的項(xiàng)目，由省交通控股集團(tuán)公司與所在市共同組建項(xiàng)目公司，所在市出資比例不低于20%，其中，皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)所在市出資比例不低于10%。

四、健全投融資體制

鼓勵(lì)各市政府采用發(fā)行政府專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式建設(shè)高速公路，發(fā)揮好市級(jí)交通投資公司平臺(tái)作用。用活用好收費(fèi)政策，積極吸引社會(huì)資本參與我省高速公路建設(shè)。鼓勵(lì)省屬企業(yè)投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目。

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，采用PPP模式建設(shè)，并符合《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，可以按照單一來(lái)源方式確定投資人。

五、加大資金支持力度

繼續(xù)加大省財(cái)政對(duì)皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提升市、縣交通服務(wù)保障能力。積極爭(zhēng)取中央車購(gòu)稅資金，統(tǒng)籌安排地方政府專項(xiàng)債券，維持現(xiàn)行對(duì)相關(guān)交通投融資企業(yè)的財(cái)政稅收支持政策。支持相關(guān)交通投融資企業(yè)按照市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立交通投資基金，多渠道籌集高速公路建設(shè)資金。鼓勵(lì)相關(guān)交通投融資企業(yè)積極參與貧困地區(qū)高速公路建設(shè)。

六、強(qiáng)化土地要素保障

（一）保障高速公路建設(shè)用地。省自然資源部門要做好用地保障工作，協(xié)調(diào)落實(shí)高速公路項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)?？h級(jí)以上自然資源部門要加大用地保障和監(jiān)管力度，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審查項(xiàng)目規(guī)劃選址、預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批材料等?？h級(jí)以上林業(yè)部門要提前介入，積極引導(dǎo)科學(xué)合理使用林地。

（二）落實(shí)耕地占補(bǔ)主體責(zé)任。項(xiàng)目所在市政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的耕地占補(bǔ)平衡工作。在項(xiàng)目工程可行性研究階段，項(xiàng)目所在地政府應(yīng)承諾重點(diǎn)保障高速公路建設(shè)項(xiàng)目所需的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，做到先補(bǔ)后占。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由項(xiàng)目沿線縣級(jí)政府保障，確有困難的，應(yīng)在市域內(nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)調(diào)劑仍難以滿足需要的，可申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌。占補(bǔ)平衡指標(biāo)市內(nèi)調(diào)劑及省級(jí)統(tǒng)籌交易費(fèi)用列入項(xiàng)目概算，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。高速公路改擴(kuò)建過(guò)程中形成的閑置土地，由所在地政府予以收儲(chǔ)。

（三）支持先行用地報(bào)批。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程，以及因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，省自然資源部門要積極向自然資源部申請(qǐng)先行用地。先行用地批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成正式用地申報(bào)，并不得在建設(shè)用地批復(fù)前突破先行用地范圍建設(shè)。

（四）堅(jiān)持節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目業(yè)主按照“改、調(diào)、避、繞”的原則，優(yōu)化工程選址選線，注重節(jié)約用地，注意避讓一級(jí)保護(hù)林地、各類自然保護(hù)地等生態(tài)保護(hù)紅線范圍和永久基本農(nóng)田。在項(xiàng)目用地預(yù)審、可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，注意保持用地規(guī)模和邊界的連貫性，避免因選址調(diào)整導(dǎo)致重新預(yù)審。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。省加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各成員單位職責(zé)，形成工作合力。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭抓總，督促項(xiàng)目推進(jìn)主體成立工作專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等；省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查項(xiàng)目規(guī)劃選址，推進(jìn)土地預(yù)審、建設(shè)用地組卷報(bào)批工作等，做好用地保障；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)等；省林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉林問(wèn)題，指導(dǎo)辦理林地審核和林木采伐手續(xù)等；其他部門按職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷安置等保障工作。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。省領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)省交通重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)籌研究解決項(xiàng)目前期工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省交通運(yùn)輸廳）要定期梳理分析制約項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)督促各成員單位加快推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。省、市、縣相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，定期分級(jí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各層級(jí)間遇到的矛盾和問(wèn)題，確保項(xiàng)目有序有力推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目提前實(shí)施。省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為市政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核和督查激勵(lì)的重要依據(jù)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立督查通報(bào)機(jī)制，每月通報(bào)各項(xiàng)目推進(jìn)主體工作落實(shí)情況；細(xì)化完善考核方案，認(rèn)真做好考核基礎(chǔ)工作。

附件：1．2020—2025年安徽省新建高速公路項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分工表

   2．2020—2025年安徽省改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分工表

安徽省人民政府辦公廳

2020年3月17日

附件1

2020—2025年安徽省新建高速公路項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分工表

備注：1.不在項(xiàng)目表中的其余規(guī)劃內(nèi)省高和修編后新增國(guó)、省高，參照本文相關(guān)政策執(zhí)行。

   ?2.標(biāo)◆的為省政府已明確推進(jìn)主體的項(xiàng)目，共5個(gè)、294公里；標(biāo)★的為未明確項(xiàng)目業(yè)主的皖北地區(qū)項(xiàng)目，共8個(gè)、626公里；標(biāo)▲為未明確項(xiàng)目業(yè)主的大別山革命老區(qū)項(xiàng)目，共3個(gè)、274公里。

附件2

2020—2025年安徽省改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分工表

備注:1.不在項(xiàng)目表中的其余高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，參照本文相關(guān)政策執(zhí)行。

　　?2.除表中高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目外，另有上海至武漢高速公路無(wú)為至岳西段與合安高速公路共線段改擴(kuò)建43公里，包含在附件1第7項(xiàng)中。